以案为鉴正法纪 建章立制筑防线

“全市各级部门要加强警示教育,特别是要以李嘉、万庆良等为反面教材,举一反三,开展‘以案治本’工作,警醒教育全市党员干部吸取教训,引以为戒,彻底查清消除‘病根’,推动案发单位和有关部门完善制度、严格规范管理,从源头上遏制腐败。”3月14日,在全市各县(市、区)、市直单位党委(党组)书记的学习培训会上,市委书记谭君铁明确要求,全市各级各部门要定期开展案例警示教育活动,认真剖析一批党的十八大以来查结的不讲政治、不守规矩,涉及团团伙伙、结党营私的典型案例,使违纪问题禁于未萌、止于未发。

将办案成果转化为预防成果,达到以案促改、以案促教,这对我市来说,并不新鲜。自2017年,市纪委按照上级部署要求,启动“以案治本”工作以来,便把预防腐败工作切入办案主业,加强廉政风险防控,逐步将办案成果向预防成果转化。

以案为例,以问题为“靶”,市纪委自以案治本工作启动以来,迅速成立了工作领导小组,制定了实施细则,并选取主要领导曾出现严重违纪问题的市法制局和市残联为试点单位。此后,以案治本工作迅速在我市各级各单位推开。

市法制局成立了以党组书记为组长的领导小组,制定实施方案和细则,并通过动员教育、查摆问题、制定措施等方式“围堵”漏洞。

“通过查摆问题,我们发现,违纪问题的发生有其内在原因,也有外在原因,但其自身原因是主要的,疏于学习,法纪观念淡薄、权力观扭曲,这都是党员干部走向‘深渊’的主推手。”市法制局党组书记、局长叶仁基说,该局把学习教育摆在首位,积极探索多种形式的教育手段,形成了每月固定学、多种形式学等制度,筑牢党员领导干部的思想根基,确保“军心”不动摇。市法制局法律事务科副科长熊杰说,每月的集中警示教育,让他对党的宗旨、理论和方针路线有了更为深刻的认识和理解,让他对岗位、责任有了更深层次的理解和担当。

市残联通过开展以案治本,加强常态化学习,领导班子入机关、下单位“查缺补漏”和进行分级别、分层次谈话提醒等,把问题具体化、明细化、时限化,并建立“防漏堵塞”制度,破解了该局思想政治教育不多、落实领导监督责任机制不够、规章制度落实不严、工作作风不硬等问题。曾涉案的市残疾人康复服务中心原主任彭征勤说,现在的他,时刻谨记着政治纪律和政治规矩,不越雷池一步。

全市各级各单位把以案治本工作与当前全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响的专题教育结合起来,让党员领导干部进一步深化对坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响的极端重要性的认识,把政治纪律和政治规矩挺在前面,提高底线意识、红线意识。

市人防办开展以案治本,以原副调研员梁青晖醉酒驾车及妨害公务被“双开”一案为例,迅速多次召开会议,认真查摆、举一反三、认真剖析,开展个别谈话提醒,让教训变为“鞭子”,鞭策党员干部把党纪国法内化于心,外化于行。

“案件发生后,我在反思问题的同时,也在思考如何才能防微杜渐,加强对党员干部‘八小时之外’的监管。”市人防办党组书记、主任廖接良说,“自己作为第一责任人,没有带好队伍,负有不可推卸的责任。其实自己7月份上任以来,一直都把党员干部的思想建设摆在前面,还特别提出了‘政治坚定、依法依规、廉洁奉公、实事求是、备战为民’20字的工作要求悬挂于大楼进出口处,就为了提醒党员干部要挺纪在前,不去触碰‘红线’和‘底线’。然而,现在看,法纪观念淡薄、自律意识不强等问题在班子队伍里依然存在,接下来,将会继续通过自查自纠、警示教育等方式,防患于未然。”

“在以案治本工作中,剖析案件是基础,梳理制度是前提,建立长效机制,健全制度监督制约是根本。”市纪委相关负责人说,“以案治本”重点是要在剖析案件挖掘深层次案发原因基础上,针对查找出来的廉政风险问题,进行逐一健全、完善。

在以案治本过程中,市残联修改完善了党组、支部议事及财务、公车使用、固定资产、印章管理等19项制度措施,明确规范了“一把手”监督机制。“问题暴露了,只有敢于面对、敢于较真,并逐步建立健全自上而下、自下而上的全面监督制度,才能达到标本兼治,重塑形象。”市残联党组书记卢振中说,规章制度的不健全、领导班子职权的不明确和管理层次、审批程序不明朗等,都会是出现违纪的“爆点”,为此,市残联在市纪委派驻民政局纪检组的督促指导下,以案促改,紧紧抓住制度治权这个关键,堵塞权力运行监管漏洞,做到正本清源。现在,市残联明确规定了“一把手”不直接插手人事和财务。

“市法制局先后制定了《梅州市法制局党组工作规则》《梅州市法制局公用经费管理暂行办法》等一批新制度,让单位日常办公经费、差旅费、接待费、会议费、培训费等费用报销程序更透明、清晰,有章可循。”叶仁基说,腐败案件产生的根本原因,是权力运行过程中缺乏有效的监督和制约。对于这些以前未意识到的监管盲点,该局迅速针对廉政风险点进行“补漏”,形成用制度规范行为,按制度办事、靠制度管人的机制,并实行领导相互分工制约机制,即是局领导班子对业务经办、及审批职责实行相互分离、相互监督、相互制约,从而达到有效制衡,避免违纪违法问题的发生。

记者了解到,鉴于梁青晖一案带来的负面影响,市人防办准备出台加强党员领导干部“八小时以外”活动监管机制,从思想和制度两方面同时抓,确保带好班子、抓好队伍、挺纪在前。全市各级各单位也按照要求,积极开展以案治本工作,不断完善本单位相关制度,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

市委常委、市纪委书记、市监察委主任黄建固说,当前,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响,是全市上下最紧要的政治任务,党员干部要强化纪律意识,始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面。要通过反面典型达到警示教育的目的,以案明纪,彻底查清消除“病根”,从而推动案发单位和有关部门健全完善制度、严格规范管理,提升源头遏制腐败的效果,确保为梅州营造风清气正的政治生态提供纪律保障。

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